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通識在線第 72 期(2017年09月)

「公民教育」的三種想像


文/陳政亮 世新大學社會發展研究所副教授
 當代台灣,大學通識課程裡頭安排「公民教育」似乎是件不證自明的事,不會有人去反對此類的課程規劃;不過,何謂「公民」,何謂「公民社會」?是否有一致性的看法?而「公民教育」又該如何實施,就言人人殊了。在經驗上,我認為目前大概有三種公民想像的混用,而在對之作任何評價前,值得先加以爬梳。

 第一種公民意涵,指涉的是組成「政府」(government)的「人民」(people)概念,人民與政府有著所謂「民主契約」,並有一定的權利與義務。第二種公民的意義則指涉:防止或控制「國家」(state)侵犯「公民社會」(civil society)的「公民」(citizenship),其對國家權力並不信任,並對國家保持著警戒關係。除了這兩種之外,尚有第三種較不相同的概念,即與「民族」(nation)融為一體的「國民」(nationals);於此,國家(state)既是一「政治機構」(administration)也是民族精神(ethos)之代表或展現,在這個意義上,國民與政治機構的關係難以分離,也由此區分出「國民與人民、公民」內含著不同的權力觀點;後兩者多少有分離或制衡「政府/國家」之成分,而此「國民」的意涵幾乎是以「相挺自己人」或「處決叛國者」等民族道德觀點在看待政權的。以下略說這三種不同觀點的教育想像。

 在「人民-政府」契約關係的觀點下,其公民教育大概有兩個範疇:公民之權利與義務(如:選舉與被選舉之權利、納稅與服兵役之義務),以及法制(特別是憲政)層次上如何規範政府與公民的制度設計。換言之,此教育主要的核心關懷是:協助學生理解自身與他人所共處的政治體制框架下的權利與義務。而其教育內容經常傳達著某種「節制與克己」之風格,例如:守法的基本態度、要求學生檢驗自身公民職責之履行、養成尊重他人的民主風範、參與對政府建言的政治活動。我想讀者應當可以感受到,這其實是當前小學到中學主流公民教育的類型,它其實是頗為靜態的、安份守己的「公民」觀點;而這類教育當然是對統治者有利的,畢竟這裡的公民不會去挑戰既有的體制框架。

 在第二種「公民 vs. 國家」的觀點中,教育內容首先強調的是「公民權利之不可侵犯性(inviolability)」,舉凡關聯到自由、民主與平等信念相關的言論、政治、社會、身體與生命權利,皆不應以任何理由加以剝奪;而在其假設中,最大剝奪者即是「國家」。國家(或官僚體制)經常為其自身利益而以各種理由侵犯公民權,公民權猶如「逆國家行舟,不進則退」。再者,基於權利之不可侵犯性,亦可展現其「公民不服從」的各種行動。而其教育大概會傳達:社會各領域中諸多公民對抗國家或強權(如:階級、性別、種族關係中的壓迫者)的案例,並將歷史描繪為公民權利逐步獲得伸張的過程。無論如何,「公民 vs. 國家」的公民教育,展現出兩者動態的對抗關係,它不僅是信念之介紹,更著重在「培力」,亦即培養出勇於挑戰(校內外)各種權威的學生;當然,當權者並不認同如此教育的思想,因此現實上這類的教育在校園內並不多見,這類公民教育的從事者也仍是少數。

 第三種「國民」類型所關懷的是:在當前國家處境中,我們需要什麼樣的「公民」教育。好比說:反思台灣過去戒嚴時代教育過程中,刻意不讓學生認識土地與社區,造成「只識長江黃河,不知有濁水溪」的現象,因此在解嚴之後公民教育最重要的便是「社區/共同體意識」之建立,透過體會自身所處社區的文化歷史,公民才能準確回應自身面臨的問題與困境。而其操作手段,就是透過在課綱中加重台灣歷史的比例(當前小學社會教育已完全是以台灣歷史為主,過去中國歷史已不復見)。又好比說:台灣作為一個各種移民所構成的多民族國家,我們需要「多元文化(多語言)教育」,以便培養出尊重不同文化的能力,這才是當代台灣需要的公民素養。無論如何,上述這兩個例子,雖然用的是「公民」二字,其實內涵是「國民」之意,且如上所述,這類的教育並不區別政治機構與國民之間的距離,將政治機構視為整體國民意志的關鍵實踐者,即:政治機構必須在教育過程中「正確的」傳遞國家應有的文化樣貌。

 當然在現實上,上述三種公民想像與其教育典範經常是混用的,不過我認為公民教育的從事者,在推動課程計畫之前,需要清楚的反思這三種類型背後所預設的公民樣貌與社會形態的差異,以及這類教育所可能產生的結果。若期望的教育效果是「溫良之人民」,其政治社會的觀點是接受穩定的政治體制,那麼推動第一類型的教育無疑是最好的選擇。如果我們腦中想要的是培養具有民族文化情操之國民,強化國家歷史與其構成的認識則是良方。我個人比較認同的培養挑戰權威之公民,也傾向於教授「公民權利不斷擴張的歷史」的課程內容;至於,為何公民權利的教育比其它兩類更重要,更值得在校園裡教授,這牽涉到「教育到底是什麼」的觀點,這不是本文所能討論的了。 
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